自從美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任之后，深陷“通俄門(mén)”風(fēng)波的特朗普，從未與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行正式的會(huì)晤。在經(jīng)過(guò)一系列的協(xié)調(diào)之后，2018年7月16日，兩人終于迎來(lái)了在赫爾辛基的首次正式會(huì)面。

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“歷史性”的會(huì)晤？

芬蘭的赫爾辛基曾多次見(jiàn)證了美蘇、美俄關(guān)系的轉(zhuǎn)變。1975年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)福特和時(shí)任蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在這里簽訂了《赫爾辛基協(xié)定》，以改善東西方國(guó)家間關(guān)系。

1990年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)老布什和時(shí)任蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚪Y(jié)束為期1天的會(huì)晤后，在芬蘭首都赫爾辛基表態(tài)：要“聯(lián)合起來(lái)反對(duì)伊拉克侵略”，并約定建立“新的伙伴關(guān)系”。

2018年7月16日，美俄兩國(guó)將再次在赫爾辛基舉行首腦峰會(huì)。不同的是，雙方早已撕破“冷戰(zhàn)”結(jié)束后短暫的溫情面紗，取而代之的是又一次的劍拔弩張。因此，“普特會(huì)”在舉行之前就引發(fā)了外界的高度關(guān)注和討論。

特朗普上臺(tái)以來(lái)，外界普遍認(rèn)為美俄關(guān)系非但未能重啟，還進(jìn)一步陷入“惡化”的趨勢(shì)，甚至一些觀點(diǎn)認(rèn)為美俄已經(jīng)開(kāi)啟了“新冷戰(zhàn)”。俄羅斯科學(xué)院美國(guó)與加拿大研究所前所長(zhǎng)羅戈夫就一直認(rèn)為俄美兩國(guó)已經(jīng)陷入嚴(yán)重而持久的“新冷戰(zhàn)”。

其實(shí)，特朗普一直重視對(duì)俄關(guān)系，從競(jìng)選到執(zhí)政也一直對(duì)俄釋放善意，希望改善兩國(guó)關(guān)系，將改善美俄關(guān)系列為外交安全戰(zhàn)略的重要方向。但受“通俄門(mén)”“干預(yù)選舉”等負(fù)面因素的影響，在美國(guó)“親民主黨”媒體，如《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》等的大肆渲染下，美俄矛盾被逐漸放大，積極合作的一面較少得到輿論關(guān)注，即使有也很快被點(diǎn)擊量更高的負(fù)面新聞所沖淡。最重要的是，克里米亞和烏克蘭危機(jī)釀成的新一輪地緣政治沖突，還深刻影響著兩國(guó)關(guān)系。

此次“普特會(huì)”的議題十分廣泛，談了戰(zhàn)略核武器軍控問(wèn)題、克里米亞問(wèn)題、伊朗核協(xié)議問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、朝核問(wèn)題、俄羅斯“干預(yù)選舉”等，但就新聞發(fā)布會(huì)的表態(tài)看，多是各自表述或原則性表態(tài)，并沒(méi)有真正的合作方案和解決思路?？梢?jiàn)，“普特會(huì)”并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性成果，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)之前外界猜測(cè)的“大交易”。

因此，“普特會(huì)”是一次著眼美俄關(guān)系未來(lái)的“行前會(huì)”“吹風(fēng)會(huì)”，意義是打開(kāi)了兩國(guó)高層戰(zhàn)略對(duì)話的窗口，為未來(lái)進(jìn)一步改善兩國(guó)關(guān)系進(jìn)行了鋪墊。特朗普和普京都表示兩國(guó)正進(jìn)入關(guān)系更好、合作應(yīng)對(duì)全球性議題的階段，尤其是特朗普表示，兩國(guó)關(guān)系一度進(jìn)入前所未有的糟糕狀態(tài)，但在4個(gè)小時(shí)前會(huì)談開(kāi)始時(shí)，這一狀態(tài)結(jié)束了。未來(lái)，雙方將加強(qiáng)高層溝通，建立著眼促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交流的高層工作小組，同時(shí)將指派美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議代表會(huì)談以續(xù)推、落實(shí)“普特會(huì)”的相關(guān)議題及會(huì)談成果。

其實(shí)，外界包括特朗普本人也沒(méi)有對(duì)“普特會(huì)”抱太大的希望，特朗普本人15日在接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司專(zhuān)訪時(shí)直言，對(duì)“普特會(huì)”不抱太高希望，“我會(huì)帶著比較低的期待去見(jiàn)面?！逼站﹦t在前往赫爾辛基德的前一晚現(xiàn)場(chǎng)觀看了世界杯決賽，神態(tài)輕松。但即使沒(méi)有取得重大成果，這種破冰還是非常重要的。正如蘇聯(lián)時(shí)期最后領(lǐng)導(dǎo)人翻譯Pavel Palazhchenko所言：“今天的世界早已物是人非。能夠重啟一個(gè)多少還算理性的對(duì)話，已經(jīng)足夠了?！薄?990年的時(shí)候，我們剛剛在東歐經(jīng)歷了困難的時(shí)期，所以雙邊關(guān)系能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”

戰(zhàn)略穩(wěn)定迎來(lái)新曙光？

戰(zhàn)略穩(wěn)定議題是本次俄美領(lǐng)導(dǎo)人赫爾辛基峰會(huì)的重中之重。美國(guó)白宮發(fā)言人在“普特會(huì)”舉行之前就向外界透露了將討論這一議題的計(jì)劃。白宮發(fā)言人表示，雙方在會(huì)晤期間將討論戰(zhàn)略穩(wěn)定的問(wèn)題，其中包括《中導(dǎo)條約》和《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

1987年12月8日蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟L問(wèn)華盛頓時(shí)，蘇美簽署了《蘇聯(lián)和美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《中導(dǎo)條約》）。條約規(guī)定射程500~1000千米和1000~5500千米的導(dǎo)彈首次予以銷(xiāo)毀。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》（又稱(chēng)《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》）于2010年在布拉格簽署，2011年2月5日生效，有效期10年。根據(jù)該條約，俄羅斯與美國(guó)計(jì)劃在7年內(nèi)將洲際彈道導(dǎo)彈的數(shù)量降至700枚，潛射彈道導(dǎo)彈的數(shù)量降至700枚，重型戰(zhàn)略轟炸機(jī)的數(shù)量降至700架，核彈頭數(shù)量降至1550枚，并將用于發(fā)射核彈頭的已部署和未部署發(fā)射工具數(shù)量降至800個(gè)。條約規(guī)定，俄羅斯與美國(guó)須每年兩次交換有關(guān)彈頭和運(yùn)載工具的數(shù)量信息。

斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所在6月18日發(fā)布的最新報(bào)告稱(chēng)，在2017年，得益于大國(guó)簽署的國(guó)際協(xié)議，全世界核武器總數(shù)減少了3%，但這些國(guó)家仍在推動(dòng)核武器現(xiàn)代化計(jì)劃。

報(bào)告指出，核武器擁有量占全世界總量92%的美國(guó)和俄羅斯簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》自2011年生效以來(lái)，核武器逐漸有限地減少，這已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)。但兩國(guó)都在更換核彈頭，同時(shí)促進(jìn)導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)和飛行器推進(jìn)系統(tǒng)，以及核武器制造設(shè)施的現(xiàn)代化更新。

此前，俄羅斯政府曾表示，由于美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》和持續(xù)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，將考慮退出《新削減戰(zhàn)略武器條約》和《中導(dǎo)條約》。而美國(guó)指責(zé)俄羅斯研制中程導(dǎo)彈，影響美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

在2017年底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》明確指出，俄羅斯違反了《中導(dǎo)條約》，在俄羅斯持續(xù)違反條約的情況下，美國(guó)有權(quán)暫停執(zhí)行《中導(dǎo)條約》?！斗ò浮分赋觯瑧?yīng)采取措施使俄羅斯重新遵守條約，增加資金發(fā)展《2016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中確認(rèn)的針對(duì)中遠(yuǎn)程陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈攻擊的反擊能力，加大力度發(fā)展美國(guó)和盟友國(guó)家的對(duì)抗性打擊能力及針對(duì)中遠(yuǎn)程陸基巡航導(dǎo)彈攻擊的主動(dòng)防御能力。

對(duì)于美國(guó)關(guān)于俄羅斯發(fā)展中程導(dǎo)彈的指責(zé)，俄羅斯政府表示其研制的陸基巡航導(dǎo)彈射程在500千米以?xún)?nèi)，沒(méi)有違反條約，并認(rèn)為美國(guó)借部署反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)展的中程靶彈違反了條約。

3月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與贏得大選的俄羅斯總統(tǒng)普京通電話。特朗普當(dāng)天在白宮表示，這是一次非常積極的通話，他將和普京在“不久的將來(lái)”會(huì)面，當(dāng)面探討兩國(guó)之間戰(zhàn)略穩(wěn)定、軍備競(jìng)賽等問(wèn)題。特朗普用“失控”一詞形容美俄之間的軍備競(jìng)賽。尤其是2018年3月份的國(guó)情咨文中，普京介紹了俄羅斯的一些新型戰(zhàn)略武器，其中包括薩爾馬特導(dǎo)彈系統(tǒng)、先鋒高超聲速武器、雨燕核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、核動(dòng)力水下潛航器和激光武器，講話期間還播放了新技術(shù)和模擬作戰(zhàn)的動(dòng)畫(huà)。普京6月7日在媒體直播連線中指出，計(jì)劃2020年為俄軍列裝最新型洲際彈道導(dǎo)彈薩爾馬特。薩爾馬特是一款重型多級(jí)液體燃料洲際彈道導(dǎo)彈，可攜帶多彈頭。普京在國(guó)情咨文中這樣描述此種導(dǎo)彈：“這款新型導(dǎo)彈射程上幾乎沒(méi)有限制，它既能夠越過(guò)北極，也能夠越過(guò)南極攻擊目標(biāo)……因性能優(yōu)異，現(xiàn)在甚至未來(lái)的反導(dǎo)系統(tǒng)都無(wú)法攔截它?！?/p>

先鋒和匕首是兩款高超音速武器。俄國(guó)防部消息提到，不同于洲際彈道導(dǎo)彈的彈頭沿著固定彈道飛向目標(biāo)，先鋒可機(jī)動(dòng)飛行在臨近空間，最快飛行速度是音速的20倍。匕首高超聲速武器最大射程2000千米，可用于攻擊地面固定目標(biāo)和海上目標(biāo)，被外界稱(chēng)為俄羅斯的新型反航母導(dǎo)彈。目前，匕首主要裝備于米格-31截?fù)魴C(jī)，未來(lái)圖-22M3轟炸機(jī)也將進(jìn)行改裝，改裝后可以攜帶4枚匕首，而米格-31只可以在機(jī)腹位置掛載1枚，火力密度大為提高。核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈和核動(dòng)力水下潛航器可攜帶核彈頭，可對(duì)敵國(guó)進(jìn)行洲際打擊，服役時(shí)間也在2020年左右。命名為佩列斯韋特的激光武器可用于反衛(wèi)星。俄羅斯國(guó)防部消息稱(chēng)，該武器已經(jīng)交付部隊(duì)，首批學(xué)員已在莫扎伊斯基軍事航天學(xué)院進(jìn)行了操控該武器的培訓(xùn)，以掌握新武器的使用。

俄羅斯高調(diào)公開(kāi)這些新型戰(zhàn)略武器的研制進(jìn)展被外界解讀為“再次秀戰(zhàn)略肌肉”，是對(duì)美國(guó)推進(jìn)部署反導(dǎo)系統(tǒng)，打破戰(zhàn)略平衡的回應(yīng)。分析指出，這些戰(zhàn)略武器可能再次激化俄美戰(zhàn)略武器競(jìng)賽，美國(guó)并不愿意看到軍備競(jìng)賽“失控”，回到談判桌談判有助于兩國(guó)的戰(zhàn)略穩(wěn)定?！捌仗貢?huì)”打開(kāi)了兩國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略對(duì)話的窗口，預(yù)計(jì)未來(lái)兩國(guó)將對(duì)軍控、反恐等軍事方面的議題舉行專(zhuān)門(mén)的對(duì)話或談判，戰(zhàn)略穩(wěn)定迎來(lái)新曙光。

改善關(guān)系之路漫漫

“普特會(huì)”結(jié)束之后，兩國(guó)更多高級(jí)別的會(huì)晤可能展開(kāi)。美國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯可能正準(zhǔn)備同俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古進(jìn)行3年來(lái)兩國(guó)首次防長(zhǎng)級(jí)別會(huì)談。

美方官員表示，馬蒂斯對(duì)與紹伊古舉行會(huì)談的可能性持開(kāi)放態(tài)度。不過(guò)，兩人并未透露馬蒂斯與紹伊古可能進(jìn)行面對(duì)面會(huì)談還是電話會(huì)談。俄羅斯國(guó)防部一名發(fā)言人表示，俄國(guó)防部準(zhǔn)備實(shí)際落實(shí)俄總統(tǒng)普京與美總統(tǒng)特朗普在赫爾辛基就國(guó)際安全領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)。

自2015年后，美俄兩國(guó)防長(zhǎng)會(huì)談便未能舉行。目前，兩國(guó)軍方高級(jí)別會(huì)談?dòng)擅儡妳⒅\長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德與俄羅斯武裝力量總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫參與。鄧福德與格拉西莫夫上次通話是在6月14日，兩人通話前1周在芬蘭首都赫爾辛基進(jìn)行了面對(duì)面的會(huì)談。作為對(duì)2014年俄羅斯對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)以及“吞并”克里米亞（俄羅斯方面稱(chēng)“收復(fù)”克里米亞）的回應(yīng)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)防授權(quán)法案，“禁止與俄開(kāi)展任何雙邊軍事合作”。

“普特會(huì)”已經(jīng)結(jié)束，外界對(duì)于兩國(guó)核大國(guó)戰(zhàn)略靠近的評(píng)價(jià)也是積極多于消極，但西方國(guó)家和美國(guó)國(guó)內(nèi)的負(fù)面輿論仍會(huì)給兩國(guó)關(guān)系改善帶來(lái)一些不確定性。美國(guó)國(guó)內(nèi)的“反俄”“反特”勢(shì)力早已在1年多的“合作”中找到了聯(lián)手的辦法與規(guī)律，這次“普特會(huì)”后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的批評(píng)聲已經(jīng)鋪天蓋地。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)“普特會(huì)”最強(qiáng)烈的批評(píng)來(lái)自參與“通俄門(mén)”調(diào)查的情報(bào)部門(mén)。前中情局局長(zhǎng)布里南公開(kāi)出言譴責(zé)特朗普會(huì)見(jiàn)普京的做法，稱(chēng)之為“叛逆”行為。共和黨資深參議員麥凱恩也評(píng)論稱(chēng)“普特會(huì)”是一個(gè)“悲劇性的錯(cuò)誤”。共和黨在眾議院的領(lǐng)袖賴(lài)恩則直指特朗普“敵我不分”，稱(chēng)特朗普必須認(rèn)識(shí)到，“俄羅斯不是我們的盟友”。特朗普還受到來(lái)自民主黨以及他自己所屬共和黨的尖銳批評(píng)。參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默說(shuō)，美國(guó)歷史上沒(méi)有任何一名總統(tǒng)像特朗普那樣支持美國(guó)的敵人，他與普京而不是與美國(guó)司法、國(guó)防和情報(bào)部門(mén)站在一邊，是“自私、危險(xiǎn)、軟弱”的行為，“把自己（的利益）置于國(guó)家（利益）之上”。眾議院民主黨領(lǐng)袖南希·佩洛西持相同觀點(diǎn)，說(shuō)特朗普在普京面前表現(xiàn)“軟弱”，“證明俄方握有總統(tǒng)個(gè)人、財(cái)務(wù)或政治方面的某些東西”。

美俄關(guān)系除受到美國(guó)國(guó)內(nèi)力量掣肘外，還會(huì)遭受冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)兩國(guó)在國(guó)際層面博弈的影響。北約的歐洲成員國(guó)和歐盟擔(dān)心“普特會(huì)”可能在相當(dāng)程度上撕裂本來(lái)已露出相當(dāng)不團(tuán)結(jié)跡象的盟國(guó)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特和其他的北約、歐盟國(guó)家等15國(guó)前外長(zhǎng)共同致函特朗普，“警告”特朗普忽略俄羅斯的安全威脅將犯下重大戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

蘇聯(lián)解體后，美國(guó)并沒(méi)有停止對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓，在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、北約東擴(kuò)等都是戰(zhàn)略擠壓的具體體現(xiàn)，而俄羅斯對(duì)這些戰(zhàn)略擠壓一直持強(qiáng)烈反對(duì)和警惕的態(tài)度，近年來(lái)俄羅斯在烏克蘭、敘利亞和克里米亞半島上的動(dòng)作，則是其對(duì)這種戰(zhàn)略擠壓的政治和軍事層面上的“反攻”。這是兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)對(duì)俄的戰(zhàn)略“敵視”并無(wú)根本改觀。即使特朗普本人屢次對(duì)普京及俄羅斯示好，但真正落實(shí)到國(guó)家整體對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)，仍然將俄羅斯視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如2017年下半年以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)出爐《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》等，明確將俄羅斯定位為“修正主義國(guó)家”“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并與俄羅斯開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。這種俄美之間根深蒂固的結(jié)構(gòu)性矛盾是影響兩國(guó)關(guān)系改善的根本性矛盾，并且很難解決。

結(jié) 語(yǔ)

可以看出，俄美關(guān)系無(wú)法通過(guò)一次“普特會(huì)”出現(xiàn)全面改善，甚至即便將來(lái)舉行更多次數(shù)“首腦會(huì)晤”也無(wú)法從根本上消除。兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)、局部對(duì)抗和沖突還會(huì)繼續(xù)，但通過(guò)此次“普特會(huì)”，兩國(guó)關(guān)系從不斷下行的狀態(tài)轉(zhuǎn)換為止跌狀態(tài)本身就是一個(gè)好的信號(hào)，若未來(lái)繼續(xù)展開(kāi)更多的對(duì)話和接觸，一定程度上改善關(guān)系的可能性還是很大的。

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