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NO.1741-絕望的自救運(yùn)動(dòng)

作者：中年維特

制圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：養(yǎng)樂(lè)多

伊拉克財(cái)政部長(zhǎng)阿里·阿拉維（Ali Allawi）在近日發(fā)表了相當(dāng)悲觀的言論：“到處充斥著腐敗，一些海關(guān)小文員的職位可以賣5萬(wàn)到10萬(wàn)美元，有時(shí)甚至翻幾倍。”他還將伊拉克社會(huì)比作非洲旱季的湖，而伊拉克人是隨著含氧量降低，為了求生變得瘋狂的魚(yú)。

生魚(yú)憂患，死魚(yú)安樂(lè)

（圖片：Eng. Bilal Izaddin/ shutterstock）▼

貴為財(cái)長(zhǎng)講出如此沉痛的話，反應(yīng)了低油價(jià)重壓下，伊拉克已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的慘痛現(xiàn)實(shí)。講話的直接目的，則是引出一項(xiàng)削減開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)改革。

然而伊拉克的問(wèn)題絕不僅限于經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家治理能力低下，國(guó)內(nèi)政治政治勢(shì)力高度分裂的情況下，這項(xiàng)希望全國(guó)人民勒緊褲腰帶的改革恐怕很難執(zhí)行下去。

石油國(guó)家的血液

伊拉克國(guó)土的主體是美索不達(dá)米亞平原，幼發(fā)拉底河和底格里斯河每年定期泛濫，為兩河流域帶來(lái)肥沃的淤泥，讓這里成為人類文明最重要的發(fā)祥地之一。

雖然今天兩河流域的環(huán)境已今非昔比

但在整體干旱的中東，仍然是最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)沃土

（底圖：AridOcean / shutterstock）▼

以人的一生為尺度，氣候往往是相對(duì)穩(wěn)定的，但是如果以文明興衰為尺度，氣候變化可能會(huì)天翻地覆。宏觀地看美索不達(dá)米亞平原的氣候，就是如此。它在千年尺度的時(shí)間里，正在變得越來(lái)越干燥，近年來(lái)變化尤其明顯，沙塵暴等自然災(zāi)害也變得愈加頻繁。歷史上的數(shù)次戰(zhàn)亂數(shù)次大規(guī)模摧毀了灌溉、排水設(shè)施，讓土地鹽堿化問(wèn)題加劇。

干燥的伊拉克與沙塵暴下的伊拉克（向左滑動(dòng)）

（圖片：NASA）▼

在上述因素影響下，現(xiàn)代伊拉克中南部平原早已不是肥沃的糧食主產(chǎn)區(qū)，而是一片熱帶沙漠氣候籠罩下的貧瘠土地，年均降水量從北至南逐漸降低，在北部尚有500毫米，及至南部入?？谔巸H有100毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于年蒸發(fā)量，需要灌溉水源才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在巨大的蒸發(fā)量和過(guò)度灌溉開(kāi)發(fā)下

伊拉克南部土地大量鹽堿化，可能再也無(wú)法使用

（伊拉克南部-阿馬拉附近）

（圖片：Sebastian Castelier/ shutterstock）▼

現(xiàn)代伊拉克領(lǐng)土中的東北部山區(qū)尚屬于地中海氣候區(qū)，年降水量可達(dá)700毫米，存在大量無(wú)需灌溉即可發(fā)展農(nóng)業(yè)的耕地，是現(xiàn)代伊拉克重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。

如果以我們習(xí)慣的800mm等降水線來(lái)劃分農(nóng)牧區(qū)

伊拉克這可憐的降水，實(shí)在沒(méi)有多少農(nóng)業(yè)區(qū)

（底圖：AridOcean / shutterstock）▼

如今連年的戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂讓伊拉克的農(nóng)業(yè)發(fā)展陷于停滯，相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)尚且缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中必不可少的化肥、農(nóng)藥、良種，處于戰(zhàn)亂地帶還要面對(duì)作物被強(qiáng)征，田地被破壞的問(wèn)題。牧民缺少獸藥、獸醫(yī)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，只能依靠土辦法管理畜群，比如控制牧群規(guī)模，拋棄患病牲畜，甚至聽(tīng)之任之，遇到突發(fā)情況就可能低價(jià)拋售畜群。

一方面急需大量基礎(chǔ)設(shè)施重建

一方面繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的舊有設(shè)施也已長(zhǎng)期服役需要修繕

需要更多、更好、更新的基建

（伊拉克-摩蘇爾水庫(kù)）

（圖片：Sebastian Castelier/shutterstock）▼

雖然種種條件限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，伊拉克的人口增長(zhǎng)率卻維持在較高水平，在2%-3.5%之間反復(fù)波動(dòng)。作為對(duì)比，目前中美兩國(guó)的人口增長(zhǎng)率都在0.6%左右。

這個(gè)人口生育率（每個(gè)婦女的生育數(shù)）

大部分國(guó)家都望塵莫及

不讓讓他們充分受教育，成為合格國(guó)民就很難了▼

伊拉克雖然可以勉強(qiáng)維持糧食自給，但是成本較高，如果給予糧食補(bǔ)貼會(huì)造成大額財(cái)政支出。所以想保證食物供給，伊拉克政府有兩種選擇，或者增加政府開(kāi)支，對(duì)本國(guó)農(nóng)民給予補(bǔ)貼；或者增加外匯支出，大量進(jìn)口食物。這都需要政府出面掏很多錢。

兩大主糧，大米和小麥

大米主要進(jìn)口自印度，小麥主要來(lái)自土耳其、美國(guó)等地▼

好在，伊拉克作為歐佩克組織第二大國(guó)家，油氣儲(chǔ)量巨大，產(chǎn)量豐富，油氣資源出口一度貢獻(xiàn)了72%的GDP和更大比例的外匯，暫時(shí)解決了這個(gè)國(guó)家的吃飯問(wèn)題。

然而石油出口為伊拉克帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重依賴。特別是伊拉克國(guó)內(nèi)環(huán)境不穩(wěn)定，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其他抗風(fēng)險(xiǎn)較弱的行業(yè)無(wú)法生存發(fā)展，更加劇了石油行業(yè)的一家獨(dú)大。

非常簡(jiǎn)單粗暴的財(cái)政支柱▼

國(guó)有石油企業(yè)是伊拉克的經(jīng)濟(jì)命脈，石油部門提供了財(cái)政收入的85%，一旦石油出口在任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，或石油價(jià)格出現(xiàn)下降，都會(huì)對(duì)伊拉克經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

如今的情況，便正是如此。

混亂的社會(huì)環(huán)境

伊拉克的石油與天然氣集中分布在該國(guó)的東北部與東南部?jī)蓚€(gè)區(qū)域。

東北部是庫(kù)爾德人聚居區(qū)，東南部為什葉派穆斯林聚居區(qū)，阿拉伯人與庫(kù)爾德人積怨深重，阿拉伯人中什葉派與遜尼派也長(zhǎng)期不和，即使持泛阿拉伯主義立場(chǎng)的阿拉伯復(fù)興黨長(zhǎng)期執(zhí)政，也未能團(tuán)結(jié)起各個(gè)宗派，甚至連它自身都逐漸變?yōu)檫d尼派的政治代言人。所以伊拉克因能源而起的能源安全隱患長(zhǎng)期存在。

三大群體可以說(shuō)是難分上下、勢(shì)均力敵▼

庫(kù)爾德人聚居區(qū)是農(nóng)業(yè)和油氣的重要產(chǎn)區(qū)，庫(kù)爾德問(wèn)題對(duì)于伊拉克的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。在薩達(dá)姆執(zhí)政時(shí)期庫(kù)爾德人遭到鎮(zhèn)壓，庫(kù)區(qū)油氣產(chǎn)能得到了一時(shí)的保障，卻徹底激化了民族矛盾，分離主義思想暗流涌動(dòng)。

伊拉克的油氣集中在北部和南部

庫(kù)爾德區(qū)因此有了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)▼

當(dāng)薩達(dá)姆政權(quán)被推翻，不同民族、宗教、部落、政治觀念的人不但沒(méi)有被團(tuán)結(jié)在一起，反而迅速墮入宗派主義的泥潭。各個(gè)宗派用政治分贓維系小團(tuán)體的利益，導(dǎo)致伊拉克腐敗橫行。更要命的是這些小宗派關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不乏互相敵視的情況，利益沖突造成了嚴(yán)重的內(nèi)耗，讓歷屆伊拉克政府都陷入半癱瘓的局面。

石油仿佛是這些國(guó)家的魔咒

既是財(cái)富的源泉，也是戰(zhàn)爭(zhēng)的禍根

（海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間被點(diǎn)燃的科威特油田）

（圖片：Everett Collection/shutterstock）▼

與此同時(shí)，伊拉克的人口還在不斷增長(zhǎng)，城市化率則已經(jīng)高達(dá)70%，對(duì)現(xiàn)代化公共服務(wù)的需求日益高漲。進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，從2003至2013，伊拉克用電需求翻了一倍，發(fā)電量雖然也有所增加但是增速遠(yuǎn)不及需求，電力缺口越來(lái)越大。

其結(jié)果就是背靠油田，每月收入60億美元的伊拉克政府連為公民提供基本的公共服務(wù)都做不到。

加上伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和ISIS反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞

這種供給短缺一直延續(xù)至今

各種各樣的抗議也接連不斷

（圖片：shutterstock@Eng. Bilal Izaddin）▼

民心沒(méi)有爭(zhēng)取到，現(xiàn)政府樹(shù)敵卻不少。薩達(dá)姆政權(quán)的前朝遺老們沒(méi)有得到妥善安置，成為利益受損最為嚴(yán)重的階層，他們未必真心擁護(hù)薩達(dá)姆，但是對(duì)于使其利益受損的現(xiàn)政權(quán)的敵視絕對(duì)真心。當(dāng)ISIS做大，“散兵游勇”能打得伊拉克安全部隊(duì)丟盔棄甲，甚至倒戈投奔也就不難理解了。

ISIS在伊拉克的擴(kuò)張條件便是伊拉克的教派對(duì)立

其擴(kuò)張范圍也主要集中在西部遜尼派地盤(pán)▼

當(dāng)民眾對(duì)伊拉克的現(xiàn)狀愈發(fā)失望，民間彌漫著反體制心態(tài)，種種政治宗派往往能夠給予平民眼前利益，宗派主義變得愈發(fā)頑固。

近年來(lái)，隨著與ISIS的戰(zhàn)斗帶來(lái)的混亂，庫(kù)爾德地區(qū)趁亂達(dá)成事實(shí)上的獨(dú)立，伊拉克的能源安全大受影響。而美軍逐漸撤離伊拉克，為伊拉克國(guó)內(nèi)留下了更大的權(quán)力真空，在各路境外勢(shì)力的干預(yù)下種種互相敵視的民兵組織逐漸做大，國(guó)家能力被進(jìn)一步削弱。

2018年議會(huì)選舉中

政黨的地盤(pán)已經(jīng)與教派高度重合

其國(guó)內(nèi)撕裂與對(duì)立可見(jiàn)一斑

（圖片：Wikipedia-2018 Iraqi parliamentary election）▼

局勢(shì)混亂導(dǎo)致伊拉克營(yíng)商環(huán)境極差，外資對(duì)于能源外的行業(yè)也持有保留態(tài)度，導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，甚至石油煉化行業(yè)發(fā)展都比較滯后。以至于伊拉克現(xiàn)有大量煉油廠設(shè)在庫(kù)爾德地區(qū)，中央政府沒(méi)有實(shí)際上的控制權(quán)，政府手中的南部主產(chǎn)區(qū)則僅僅是原油出口基地。

連石油行業(yè)的打工人都開(kāi)始背棄政府，從政府控制區(qū)跑到庫(kù)區(qū)去打工。

庫(kù)爾德區(qū)手里有糧有油有軍隊(duì)

雖然還不能事實(shí)上獨(dú)立，但高度自治

伊拉克中央政府如何處理與庫(kù)爾德區(qū)的關(guān)系

是伊拉克此后政治走向的關(guān)鍵

（2017獨(dú)立公投，圖片：thomas koch/shutterstock）▼

難以維系的體制

更大的打擊來(lái)源于油價(jià)下跌，伊拉克政府來(lái)自石油的收入已經(jīng)從60億美元下跌到35億美元，導(dǎo)致入不敷出，不得不在今年6月從國(guó)內(nèi)外借款177億美元。到9月,這些錢已經(jīng)消耗殆盡，甚至連公務(wù)員的工資都發(fā)不出來(lái)。

本國(guó)產(chǎn)業(yè)難以提供大量就業(yè)

大量城市人口全靠這一車車油的回款

（圖片：ngela N Perryman/ shutterstock）▼

公務(wù)員發(fā)不出工資的另一面，則是這筆開(kāi)支確實(shí)數(shù)額巨大。伊拉克的公務(wù)員群體從2003年至今膨脹了3倍，薪水則膨脹了4倍，以至于目前公共部門費(fèi)用占總開(kāi)支的四分之三。

伊拉克的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，就業(yè)市場(chǎng)無(wú)法消化數(shù)量還在膨脹中的年輕人，特別是缺少高技術(shù)高回報(bào)的工作。而宗派主義帶來(lái)的政治分贓和裙帶關(guān)系又為公務(wù)員崗位的增加提供了基礎(chǔ)，使之幾乎成為體面工作的唯一選擇。

有太多大學(xué)生需要工作，他們敵視政府

但未必是政府不能提供工作，而是國(guó)家不能

（圖片：deposit / shutterstock）▼

伊拉克政府因?yàn)閮?nèi)部派系林立，國(guó)家治理能力被大大削弱，反腐也幾乎無(wú)法推行。公務(wù)員掌握權(quán)力，但是工資收入一直比較微薄，租房子甚至?xí)ㄈヒ话氲男剿躺瘮缀醭蔀橐环N必然。

之前就曾被國(guó)際媒體曝光過(guò)，收購(gòu)小麥的基層公務(wù)員鉆制度的空子，用激勵(lì)農(nóng)民的小麥高價(jià)收購(gòu)政策尋租、索賄；海關(guān)工作人員在疫情期間走私土耳其農(nóng)產(chǎn)品大發(fā)其財(cái)；買官的行為更是讓人見(jiàn)怪不怪。如今政府甚至拖欠薪水，腐敗程度恐怕會(huì)再創(chuàng)新高。

納杰夫街頭的抗議者

（圖片：Hayder Mohsin/ shutterstock）▼

在這種狀況下，公務(wù)員階層成了伊拉克最穩(wěn)定的消費(fèi)群體，是市場(chǎng)的壓艙石。如果公務(wù)員階層普遍沒(méi)錢消費(fèi)，甚至可能引發(fā)市場(chǎng)的波動(dòng)，造成服務(wù)業(yè)收入下降，引起連鎖反應(yīng)。

疫情不結(jié)束，油價(jià)處于低位的時(shí)期就不會(huì)結(jié)束，但與此同時(shí)新能源的研發(fā)卻不會(huì)止步。如果僅僅寄希望于油價(jià)上升，那么不論從長(zhǎng)期看還是從短期看，勝利女神都不站在伊拉克政府這邊。

與這一模式類似的國(guó)家還有很多，比如尼日利亞

人口還在增長(zhǎng)，但石油的錢卻越來(lái)越難賺了

不同的是，尼日利亞要養(yǎng)活2億人口

（圖片：Igor Grochev / shutterstock）▼

近期，伊拉克政府出臺(tái)了以削減開(kāi)支、改革國(guó)家財(cái)政為大方向的白皮書(shū)，這一白皮書(shū)落地執(zhí)行大概要花費(fèi)數(shù)年。白皮書(shū)不涉及細(xì)節(jié)，但是從形勢(shì)和相關(guān)人員的公開(kāi)講話都能嗅出削減公務(wù)員福利，改變腐敗的政治生態(tài)的味道。

利益板結(jié)的精英對(duì)于這樣的改革，恐怕不會(huì)支持多正面的態(tài)度。而對(duì)體制失去信心的民眾早已滿腔怒火，10月時(shí)就發(fā)起過(guò)大規(guī)?？棺h，他們并不認(rèn)為政府真的有能力做出刮骨療毒式的改革，以至于有示威群眾給出了這樣的評(píng)價(jià)“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，白皮書(shū)是個(gè)笑話”。

NO WAY！

（圖片：Sajjad Harsh/ shutterstock）▼

不論白皮書(shū)是畫(huà)給肉食者的改革設(shè)計(jì)圖，還是畫(huà)給全體選民的大餅，明年6月伊拉克大選的日期不會(huì)變，留給這屆政府的時(shí)間不多了。

參考文獻(xiàn)：

1.https://www.theguardian.com/world/2020/nov/24/iraqi-deputy-pm-says-economy-faces-existential-crisis

2.https://www.aljazeera.com/opinions/2020/3/29/how-iraqs-sectarian-system-came-to-be/

3.https://www.aljazeera.com/economy/2020/6/10/rampant-corruption-scorches-iraqs-grain-farmers

4.https://apnews.com/article/financial-markets-baghdad-iraq-middle-east-cf1789e0fa482600f133aae71a8d34d8

5.https://fanack.com/iraq/economy/?gclid=Cj0KCQiAwf39BRCCARIsALXWETx_RDdrB9F9D0n786Ej6ADlivB5aIGyk4eiOCj5Cot3OWrvp1JmRsYaAnnTEALw_wcB

6.https://www.thenationalnews.com/world/mena/iraqi-government-approves-economic-reforms-to-extricate-country-from-crisis-1.1093158

7.https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?view=chart&locations=IQ

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識(shí)局立場(chǎng)

封面：shutterstock@Hayder Mohsin

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