□ 本報記者 周芬棉

為徹底剎住高爾夫球場違法濫建之風，自2017年以來，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、體育總局、銀保監(jiān)會、國家林草局11部門，連續(xù)5年聯(lián)合部署開展高爾夫球場清理整治“回頭看”工作。

據(jù)11部門近日通報，整治工作成效明顯，截至2021年，全國已累計關(guān)停球場259個，占全部球場37.6％。

拉開清理序幕

高爾夫球運動首次傳入中國是在1916年，1917年上海虹橋高爾夫總會開始投入運營，此后很長時間無聲無息，直到20世紀80年代中期，高爾夫再次在中國大陸興起。

高爾夫球運動快速發(fā)展，在全國除西藏外的各省市都出現(xiàn)了許多高爾夫球場。建成的高爾夫球場綠草如茵，占地面積大，水源充足，而這些在我國都是極為寶貴的資源。一些地方過多過濫的高爾夫球場，有不少是違規(guī)的。高爾夫球運動愛好者、安理律師事務所高級合伙人張弢說，有的占用大量土地；有的違反規(guī)定非法占用農(nóng)民集體土地，擅自占用耕地，損害了國家和農(nóng)民利益；在房價快速上漲的時候，有的借建高爾夫球場的名義，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

亂象叢生，由此拉開了整治清理高爾夫球場的序幕。2004年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》（即國辦發(fā)（2004）1號文，以下簡稱《國辦通知》)，提出四條意見：第一條，暫停新的高爾夫球場建設，明確自通知下發(fā)起到新政策出臺前，各地各部門一律不得批準建設新的高爾夫球項目。在此之前未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項、用地和環(huán)評等建設審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設，尚未開工的項目一律不許動工建設；已按規(guī)定批準項目建議書和可行性研究報告，尚未辦理用地或開工批準手續(xù)的高爾夫球場項目，一律暫停辦理；對雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準手續(xù)，但尚未動工建設的項目，一律停止開工。業(yè)內(nèi)人士由此將2004年稱為“整頓元年”。

第二條，清理已建、在建的高爾夫球場項目。要求各地政府對轄區(qū)已建、在建高爾夫球場項目進行一次全面清理檢查。重點清理檢查審批手續(xù)是否齊全、項目建設是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，用地是否符合法律法規(guī)和國務院關(guān)于保護耕地的相關(guān)規(guī)定等。

第三條，規(guī)范已建高爾夫球場的運營，對已建成投入運營的高爾夫球場進行規(guī)范。

第四條，加強督促檢查和指導工作。

連續(xù)5年“回頭看”

依據(jù)《國辦通知》，有關(guān)部門接下來又下發(fā)多項清理整頓規(guī)范性文件。例如，2011年發(fā)布《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，2014年發(fā)布《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》。

全國律協(xié)民事專業(yè)委員會委員王風和多次擔任涉及高爾夫球場糾紛的仲裁員，深感治理整頓不易。他說，從《國辦通知》發(fā)布至2017年，我們用了十幾年的時間集中整治，但在個別地方，高爾夫球場的建設還沒有停止，甚至建得更快了。這固然與需求有一定關(guān)系，但最主要的還是問責力度不夠。高爾夫球場不僅成為一些高端人士運動會友的場所，也成為一些政府官員的腐敗之地。2022年1月，原銀監(jiān)會副主席蔡鄂生嚴重違紀違法被通報時，就提到其接受他人提供的打高爾夫球等活動安排。

2017年之后，11部門連續(xù)5年對整治進行“回頭看”。據(jù)張弢介紹，整治的原因多種多樣：有的是占用部分耕地，有的是偷采地下水，有的是沒有經(jīng)過報批。整治結(jié)果則是取締、退出、撤銷、整改。對于取締的，要求其停止經(jīng)營，土地恢復原狀，消除球場特征，拆除違規(guī)建筑，依法依規(guī)追責；對于退出的，要求其退出占用土地并恢復原狀，拆除或關(guān)閉違建項目，消除球場特征。至于撤銷的，則是要求其停止經(jīng)營活動，消除球場特征，依法依規(guī)追責。其余的都屬于整改范疇，主要是退出違反規(guī)定占用的耕地、天然林和國家級公益林地并依法追責。

整治仍將延續(xù)

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，截至2017年，全國111個高爾夫球場被取締；2018年，14個高爾夫球場頂風新建被取締，兩家因其他原因被取締，累計已取締127個；2019年，4家違法濫建高爾夫球場被取締，累計取締131個；截至2020年底，全國高爾夫球場總數(shù)從原來的689個減少到449個，各種方式關(guān)停的球場共240個，其中取締132個、退出18個、撤銷47個、主動關(guān)閉43個。

銀保監(jiān)會近日披露，2021年，11部門在清理整治“回頭看”中，共發(fā)現(xiàn)遼寧營口蓋州市雙臺溫泉、云南昆明銘真生態(tài)愛心苑、青海海東互助彩虹故鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)園3個嚴重問題球場。目前，地方政府已對上述球場進行了堅決取締，并嚴肅追究了相關(guān)單位和人員的責任。

截至2021年底，全國已累計關(guān)停球場259個，占全部球場的37.6％。

據(jù)了解，下一步，國家11部門將以更堅決的態(tài)度、更嚴格的要求、更有力的措施，扎實推進高爾夫球場清理整治工作，堅決剎住球場違法濫建之風。對于新發(fā)現(xiàn)的嚴重問題球場，將督促地方政府按照“零容忍”態(tài)度，堅決予以取締，并按照“一案雙查”工作要求，嚴厲追究相關(guān)單位和人員責任。（周芬棉）

（法治日報）