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    十一部門清理整治高爾夫球場(chǎng)成效顯著全國(guó)已累計(jì)關(guān)停球場(chǎng)二百五十九個(gè)

    杏彩體育2年前 (2023-02-04)高爾夫球資訊67

    □ 本報(bào)記者 周芬棉

    為徹底剎住高爾夫球場(chǎng)違法濫建之風(fēng),自2017年以來,國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林草局11部門,連續(xù)5年聯(lián)合部署開展高爾夫球場(chǎng)清理整治“回頭看”工作。

    據(jù)11部門近日通報(bào),整治工作成效明顯,截至2021年,全國(guó)已累計(jì)關(guān)停球場(chǎng)259個(gè),占全部球場(chǎng)37.6%。

    拉開清理序幕

    高爾夫球運(yùn)動(dòng)首次傳入中國(guó)是在1916年,1917年上海虹橋高爾夫總會(huì)開始投入運(yùn)營(yíng),此后很長(zhǎng)時(shí)間無聲無息,直到20世紀(jì)80年代中期,高爾夫再次在中國(guó)大陸興起。

    高爾夫球運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展,在全國(guó)除西藏外的各省市都出現(xiàn)了許多高爾夫球場(chǎng)。建成的高爾夫球場(chǎng)綠草如茵,占地面積大,水源充足,而這些在我國(guó)都是極為寶貴的資源。一些地方過多過濫的高爾夫球場(chǎng),有不少是違規(guī)的。高爾夫球運(yùn)動(dòng)愛好者、安理律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張弢說,有的占用大量土地;有的違反規(guī)定非法占用農(nóng)民集體土地,擅自占用耕地,損害了國(guó)家和農(nóng)民利益;在房?jī)r(jià)快速上漲的時(shí)候,有的借建高爾夫球場(chǎng)的名義,變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

    亂象叢生,由此拉開了整治清理高爾夫球場(chǎng)的序幕。2004年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(即國(guó)辦發(fā)(2004)1號(hào)文,以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》),提出四條意見:第一條,暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè),明確自通知下發(fā)起到新政策出臺(tái)前,各地各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球項(xiàng)目。在此之前未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項(xiàng)、用地和環(huán)評(píng)等建設(shè)審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目一律停止建設(shè),尚未開工的項(xiàng)目一律不許動(dòng)工建設(shè);已按規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,尚未辦理用地或開工批準(zhǔn)手續(xù)的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目,一律暫停辦理;對(duì)雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準(zhǔn)手續(xù),但尚未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目,一律停止開工。業(yè)內(nèi)人士由此將2004年稱為“整頓元年”。

    第二條,清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。要求各地政府對(duì)轄區(qū)已建、在建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理檢查。重點(diǎn)清理檢查審批手續(xù)是否齊全、項(xiàng)目建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,用地是否符合法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)耕地的相關(guān)規(guī)定等。

    第三條,規(guī)范已建高爾夫球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng),對(duì)已建成投入運(yùn)營(yíng)的高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。

    第四條,加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)工作。

    連續(xù)5年“回頭看”

    依據(jù)《國(guó)辦通知》,有關(guān)部門接下來又下發(fā)多項(xiàng)清理整頓規(guī)范性文件。例如,2011年發(fā)布《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》,2014年發(fā)布《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》。

    全國(guó)律協(xié)民事專業(yè)委員會(huì)委員王風(fēng)和多次擔(dān)任涉及高爾夫球場(chǎng)糾紛的仲裁員,深感治理整頓不易。他說,從《國(guó)辦通知》發(fā)布至2017年,我們用了十幾年的時(shí)間集中整治,但在個(gè)別地方,高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)還沒有停止,甚至建得更快了。這固然與需求有一定關(guān)系,但最主要的還是問責(zé)力度不夠。高爾夫球場(chǎng)不僅成為一些高端人士運(yùn)動(dòng)會(huì)友的場(chǎng)所,也成為一些政府官員的腐敗之地。2022年1月,原銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生嚴(yán)重違紀(jì)違法被通報(bào)時(shí),就提到其接受他人提供的打高爾夫球等活動(dòng)安排。

    2017年之后,11部門連續(xù)5年對(duì)整治進(jìn)行“回頭看”。據(jù)張弢介紹,整治的原因多種多樣:有的是占用部分耕地,有的是偷采地下水,有的是沒有經(jīng)過報(bào)批。整治結(jié)果則是取締、退出、撤銷、整改。對(duì)于取締的,要求其停止經(jīng)營(yíng),土地恢復(fù)原狀,消除球場(chǎng)特征,拆除違規(guī)建筑,依法依規(guī)追責(zé);對(duì)于退出的,要求其退出占用土地并恢復(fù)原狀,拆除或關(guān)閉違建項(xiàng)目,消除球場(chǎng)特征。至于撤銷的,則是要求其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),消除球場(chǎng)特征,依法依規(guī)追責(zé)。其余的都屬于整改范疇,主要是退出違反規(guī)定占用的耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地并依法追責(zé)。

    整治仍將延續(xù)

    記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),截至2017年,全國(guó)111個(gè)高爾夫球場(chǎng)被取締;2018年,14個(gè)高爾夫球場(chǎng)頂風(fēng)新建被取締,兩家因其他原因被取締,累計(jì)已取締127個(gè);2019年,4家違法濫建高爾夫球場(chǎng)被取締,累計(jì)取締131個(gè);截至2020年底,全國(guó)高爾夫球場(chǎng)總數(shù)從原來的689個(gè)減少到449個(gè),各種方式關(guān)停的球場(chǎng)共240個(gè),其中取締132個(gè)、退出18個(gè)、撤銷47個(gè)、主動(dòng)關(guān)閉43個(gè)。

    銀保監(jiān)會(huì)近日披露,2021年,11部門在清理整治“回頭看”中,共發(fā)現(xiàn)遼寧營(yíng)口蓋州市雙臺(tái)溫泉、云南昆明銘真生態(tài)愛心苑、青海海東互助彩虹故鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)園3個(gè)嚴(yán)重問題球場(chǎng)。目前,地方政府已對(duì)上述球場(chǎng)進(jìn)行了堅(jiān)決取締,并嚴(yán)肅追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    截至2021年底,全國(guó)已累計(jì)關(guān)停球場(chǎng)259個(gè),占全部球場(chǎng)的37.6%。

    據(jù)了解,下一步,國(guó)家11部門將以更堅(jiān)決的態(tài)度、更嚴(yán)格的要求、更有力的措施,扎實(shí)推進(jìn)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作,堅(jiān)決剎住球場(chǎng)違法濫建之風(fēng)。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題球場(chǎng),將督促地方政府按照“零容忍”態(tài)度,堅(jiān)決予以取締,并按照“一案雙查”工作要求,嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。(周芬棉)

    (法治日?qǐng)?bào))

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