□ 本報(bào)記者 周芬棉

為徹底剎住高爾夫球場(chǎng)違法濫建之風(fēng)，自2017年以來，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林草局11部門，連續(xù)5年聯(lián)合部署開展高爾夫球場(chǎng)清理整治“回頭看”工作。

據(jù)11部門近日通報(bào)，整治工作成效明顯，截至2021年，全國(guó)已累計(jì)關(guān)停球場(chǎng)259個(gè)，占全部球場(chǎng)37.6％。

拉開清理序幕

高爾夫球運(yùn)動(dòng)首次傳入中國(guó)是在1916年，1917年上海虹橋高爾夫總會(huì)開始投入運(yùn)營(yíng)，此后很長(zhǎng)時(shí)間無聲無息，直到20世紀(jì)80年代中期，高爾夫再次在中國(guó)大陸興起。

高爾夫球運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展，在全國(guó)除西藏外的各省市都出現(xiàn)了許多高爾夫球場(chǎng)。建成的高爾夫球場(chǎng)綠草如茵，占地面積大，水源充足，而這些在我國(guó)都是極為寶貴的資源。一些地方過多過濫的高爾夫球場(chǎng)，有不少是違規(guī)的。高爾夫球運(yùn)動(dòng)愛好者、安理律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張弢說，有的占用大量土地；有的違反規(guī)定非法占用農(nóng)民集體土地，擅自占用耕地，損害了國(guó)家和農(nóng)民利益；在房?jī)r(jià)快速上漲的時(shí)候，有的借建高爾夫球場(chǎng)的名義，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

亂象叢生，由此拉開了整治清理高爾夫球場(chǎng)的序幕。2004年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（即國(guó)辦發(fā)（2004）1號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》)，提出四條意見：第一條，暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，明確自通知下發(fā)起到新政策出臺(tái)前，各地各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球項(xiàng)目。在此之前未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項(xiàng)、用地和環(huán)評(píng)等建設(shè)審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目一律停止建設(shè)，尚未開工的項(xiàng)目一律不許動(dòng)工建設(shè)；已按規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，尚未辦理用地或開工批準(zhǔn)手續(xù)的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，一律暫停辦理；對(duì)雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)，但尚未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律停止開工。業(yè)內(nèi)人士由此將2004年稱為“整頓元年”。

第二條，清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。要求各地政府對(duì)轄區(qū)已建、在建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理檢查。重點(diǎn)清理檢查審批手續(xù)是否齊全、項(xiàng)目建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，用地是否符合法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)耕地的相關(guān)規(guī)定等。

第三條，規(guī)范已建高爾夫球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，對(duì)已建成投入運(yùn)營(yíng)的高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。

第四條，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)工作。

連續(xù)5年“回頭看”

依據(jù)《國(guó)辦通知》，有關(guān)部門接下來又下發(fā)多項(xiàng)清理整頓規(guī)范性文件。例如，2011年發(fā)布《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，2014年發(fā)布《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》。

全國(guó)律協(xié)民事專業(yè)委員會(huì)委員王風(fēng)和多次擔(dān)任涉及高爾夫球場(chǎng)糾紛的仲裁員，深感治理整頓不易。他說，從《國(guó)辦通知》發(fā)布至2017年，我們用了十幾年的時(shí)間集中整治，但在個(gè)別地方，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)還沒有停止，甚至建得更快了。這固然與需求有一定關(guān)系，但最主要的還是問責(zé)力度不夠。高爾夫球場(chǎng)不僅成為一些高端人士運(yùn)動(dòng)會(huì)友的場(chǎng)所，也成為一些政府官員的腐敗之地。2022年1月，原銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生嚴(yán)重違紀(jì)違法被通報(bào)時(shí)，就提到其接受他人提供的打高爾夫球等活動(dòng)安排。

2017年之后，11部門連續(xù)5年對(duì)整治進(jìn)行“回頭看”。據(jù)張弢介紹，整治的原因多種多樣：有的是占用部分耕地，有的是偷采地下水，有的是沒有經(jīng)過報(bào)批。整治結(jié)果則是取締、退出、撤銷、整改。對(duì)于取締的，要求其停止經(jīng)營(yíng)，土地恢復(fù)原狀，消除球場(chǎng)特征，拆除違規(guī)建筑，依法依規(guī)追責(zé)；對(duì)于退出的，要求其退出占用土地并恢復(fù)原狀，拆除或關(guān)閉違建項(xiàng)目，消除球場(chǎng)特征。至于撤銷的，則是要求其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消除球場(chǎng)特征，依法依規(guī)追責(zé)。其余的都屬于整改范疇，主要是退出違反規(guī)定占用的耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地并依法追責(zé)。

整治仍將延續(xù)

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，截至2017年，全國(guó)111個(gè)高爾夫球場(chǎng)被取締；2018年，14個(gè)高爾夫球場(chǎng)頂風(fēng)新建被取締，兩家因其他原因被取締，累計(jì)已取締127個(gè)；2019年，4家違法濫建高爾夫球場(chǎng)被取締，累計(jì)取締131個(gè)；截至2020年底，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)總數(shù)從原來的689個(gè)減少到449個(gè)，各種方式關(guān)停的球場(chǎng)共240個(gè)，其中取締132個(gè)、退出18個(gè)、撤銷47個(gè)、主動(dòng)關(guān)閉43個(gè)。

銀保監(jiān)會(huì)近日披露，2021年，11部門在清理整治“回頭看”中，共發(fā)現(xiàn)遼寧營(yíng)口蓋州市雙臺(tái)溫泉、云南昆明銘真生態(tài)愛心苑、青海海東互助彩虹故鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)園3個(gè)嚴(yán)重問題球場(chǎng)。目前，地方政府已對(duì)上述球場(chǎng)進(jìn)行了堅(jiān)決取締，并嚴(yán)肅追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

截至2021年底，全國(guó)已累計(jì)關(guān)停球場(chǎng)259個(gè)，占全部球場(chǎng)的37.6％。

據(jù)了解，下一步，國(guó)家11部門將以更堅(jiān)決的態(tài)度、更嚴(yán)格的要求、更有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作，堅(jiān)決剎住球場(chǎng)違法濫建之風(fēng)。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題球場(chǎng)，將督促地方政府按照“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決予以取締，并按照“一案雙查”工作要求，嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（周芬棉）

（法治日?qǐng)?bào)）