十一部門清理整治高爾夫球場成效顯著全國已累計關(guān)停球場二百五十九個
□ 本報記者 周芬棉
為徹底剎住高爾夫球場違法濫建之風,自2017年以來,國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、體育總局、銀保監(jiān)會、國家林草局11部門,連續(xù)5年聯(lián)合部署開展高爾夫球場清理整治“回頭看”工作。
據(jù)11部門近日通報,整治工作成效明顯,截至2021年,全國已累計關(guān)停球場259個,占全部球場37.6%。
拉開清理序幕
高爾夫球運動首次傳入中國是在1916年,1917年上海虹橋高爾夫總會開始投入運營,此后很長時間無聲無息,直到20世紀80年代中期,高爾夫再次在中國大陸興起。
高爾夫球運動快速發(fā)展,在全國除西藏外的各省市都出現(xiàn)了許多高爾夫球場。建成的高爾夫球場綠草如茵,占地面積大,水源充足,而這些在我國都是極為寶貴的資源。一些地方過多過濫的高爾夫球場,有不少是違規(guī)的。高爾夫球運動愛好者、安理律師事務所高級合伙人張弢說,有的占用大量土地;有的違反規(guī)定非法占用農(nóng)民集體土地,擅自占用耕地,損害了國家和農(nóng)民利益;在房價快速上漲的時候,有的借建高爾夫球場的名義,變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
亂象叢生,由此拉開了整治清理高爾夫球場的序幕。2004年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(即國辦發(fā)(2004)1號文,以下簡稱《國辦通知》),提出四條意見:第一條,暫停新的高爾夫球場建設,明確自通知下發(fā)起到新政策出臺前,各地各部門一律不得批準建設新的高爾夫球項目。在此之前未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項、用地和環(huán)評等建設審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設,尚未開工的項目一律不許動工建設;已按規(guī)定批準項目建議書和可行性研究報告,尚未辦理用地或開工批準手續(xù)的高爾夫球場項目,一律暫停辦理;對雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準手續(xù),但尚未動工建設的項目,一律停止開工。業(yè)內(nèi)人士由此將2004年稱為“整頓元年”。
第二條,清理已建、在建的高爾夫球場項目。要求各地政府對轄區(qū)已建、在建高爾夫球場項目進行一次全面清理檢查。重點清理檢查審批手續(xù)是否齊全、項目建設是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,用地是否符合法律法規(guī)和國務院關(guān)于保護耕地的相關(guān)規(guī)定等。
第三條,規(guī)范已建高爾夫球場的運營,對已建成投入運營的高爾夫球場進行規(guī)范。
第四條,加強督促檢查和指導工作。
連續(xù)5年“回頭看”
依據(jù)《國辦通知》,有關(guān)部門接下來又下發(fā)多項清理整頓規(guī)范性文件。例如,2011年發(fā)布《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》,2014年發(fā)布《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》。
全國律協(xié)民事專業(yè)委員會委員王風和多次擔任涉及高爾夫球場糾紛的仲裁員,深感治理整頓不易。他說,從《國辦通知》發(fā)布至2017年,我們用了十幾年的時間集中整治,但在個別地方,高爾夫球場的建設還沒有停止,甚至建得更快了。這固然與需求有一定關(guān)系,但最主要的還是問責力度不夠。高爾夫球場不僅成為一些高端人士運動會友的場所,也成為一些政府官員的腐敗之地。2022年1月,原銀監(jiān)會副主席蔡鄂生嚴重違紀違法被通報時,就提到其接受他人提供的打高爾夫球等活動安排。
2017年之后,11部門連續(xù)5年對整治進行“回頭看”。據(jù)張弢介紹,整治的原因多種多樣:有的是占用部分耕地,有的是偷采地下水,有的是沒有經(jīng)過報批。整治結(jié)果則是取締、退出、撤銷、整改。對于取締的,要求其停止經(jīng)營,土地恢復原狀,消除球場特征,拆除違規(guī)建筑,依法依規(guī)追責;對于退出的,要求其退出占用土地并恢復原狀,拆除或關(guān)閉違建項目,消除球場特征。至于撤銷的,則是要求其停止經(jīng)營活動,消除球場特征,依法依規(guī)追責。其余的都屬于整改范疇,主要是退出違反規(guī)定占用的耕地、天然林和國家級公益林地并依法追責。
整治仍將延續(xù)
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),截至2017年,全國111個高爾夫球場被取締;2018年,14個高爾夫球場頂風新建被取締,兩家因其他原因被取締,累計已取締127個;2019年,4家違法濫建高爾夫球場被取締,累計取締131個;截至2020年底,全國高爾夫球場總數(shù)從原來的689個減少到449個,各種方式關(guān)停的球場共240個,其中取締132個、退出18個、撤銷47個、主動關(guān)閉43個。
銀保監(jiān)會近日披露,2021年,11部門在清理整治“回頭看”中,共發(fā)現(xiàn)遼寧營口蓋州市雙臺溫泉、云南昆明銘真生態(tài)愛心苑、青海海東互助彩虹故鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)園3個嚴重問題球場。目前,地方政府已對上述球場進行了堅決取締,并嚴肅追究了相關(guān)單位和人員的責任。
截至2021年底,全國已累計關(guān)停球場259個,占全部球場的37.6%。
據(jù)了解,下一步,國家11部門將以更堅決的態(tài)度、更嚴格的要求、更有力的措施,扎實推進高爾夫球場清理整治工作,堅決剎住球場違法濫建之風。對于新發(fā)現(xiàn)的嚴重問題球場,將督促地方政府按照“零容忍”態(tài)度,堅決予以取締,并按照“一案雙查”工作要求,嚴厲追究相關(guān)單位和人員責任。(周芬棉)
(法治日報)
掃描二維碼推送至手機訪問。
版權(quán)聲明:本文由財神資訊-領(lǐng)先的體育資訊互動媒體轉(zhuǎn)載發(fā)布,如需刪除請聯(lián)系。