“畢竟，達(dá)摩克利斯之劍將隨時(shí)落下”。

作 者丨李潤(rùn)澤子 郭美婷 實(shí)習(xí)羅天恩

編 輯丨吳立洋

據(jù)“網(wǎng)信中國(guó)”微信公眾號(hào)6月24日消息，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為防范國(guó)家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全，保障公共利益，依據(jù)《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》，按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（下稱《辦法》），2022年6月23日，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室約談同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人，宣布對(duì)知網(wǎng)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

受訪專家表示，在我國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全的大背景之下，網(wǎng)絡(luò)安全審查已成為常態(tài)化的工作。通過近期案件的經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查執(zhí)法實(shí)踐會(huì)越來越成熟，相關(guān)執(zhí)法案例數(shù)量也會(huì)隨之增加，網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)將成為企業(yè)必須正視的重大合規(guī)問題。

此前被市場(chǎng)監(jiān)管總局立案調(diào)查

知網(wǎng)：將徹底整改

5月13日，據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局消息，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)前期核查，依法對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。

5月13日，同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司發(fā)布公告稱，當(dāng)天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)知網(wǎng)涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，公司堅(jiān)決支持，全力配合。公司將以此次調(diào)查為契機(jī)，深刻自省，全面自查，徹底整改，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，承擔(dān)起中國(guó)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)責(zé)任，努力將知網(wǎng)打造成具有中國(guó)特色、世界一流的學(xué)術(shù)資源信息平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)術(shù)傳播交流，促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新，為廣大作者和讀者提供更好的服務(wù)。

新法修訂后的首次公開審查

這是自今年2月15日新修訂《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（下稱《辦法》）生效以來，官方首次從公開層面對(duì)一家企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

據(jù)“網(wǎng)信中國(guó)”通報(bào)，知網(wǎng)掌握著大量個(gè)人信息和涉及國(guó)防、工業(yè)、電信、交通運(yùn)輸、自然資源、衛(wèi)生健康、金融等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)，以及我國(guó)重大項(xiàng)目、重要科技成果及關(guān)鍵技術(shù)動(dòng)態(tài)等敏感信息。

作為國(guó)內(nèi)最大的學(xué)術(shù)電子資源集成商，知網(wǎng)收錄了95%以上正式出版的中文學(xué)術(shù)資源。

浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（2022年度）項(xiàng)目的單一來源采購(gòu)公示》中直觀地給出了知網(wǎng)的數(shù)據(jù)容量。以知網(wǎng)的子數(shù)據(jù)庫(kù)之一《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》為例，截至2022年1月20日，累計(jì)收錄8540余種期刊，全文文獻(xiàn)總量達(dá)6000余萬篇。其中，收錄核心期刊1970余種。核心期刊、重要評(píng)價(jià)性數(shù)據(jù)庫(kù)來源期刊完整率高于95%；其他學(xué)術(shù)期刊完整率高于93%。文獻(xiàn)收錄期數(shù)完整率高于99％。收錄年限為1915年至今。

根據(jù)《辦法》第二條，網(wǎng)絡(luò)安全審查的對(duì)象包括兩類：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù),網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng),影響或者可能影響國(guó)家安全的。

“從目前公開的資訊來看，知網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的可能性更大。”北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括推測(cè)，知網(wǎng)此前曾陷輿論風(fēng)波，此次知網(wǎng)被網(wǎng)絡(luò)安全審查既有其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式和數(shù)據(jù)資源性質(zhì)的原因，也是回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)切和疑慮，可以認(rèn)為是國(guó)家相關(guān)部門及時(shí)研判和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的務(wù)實(shí)舉措。

他進(jìn)一步指出，《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估的是相關(guān)對(duì)象或者情形的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素，包括危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的因素。就知網(wǎng)業(yè)務(wù)而言，此次網(wǎng)絡(luò)安全審查內(nèi)容可能會(huì)包括產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性，以及核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)等多重因素。

除知網(wǎng)所掌握的龐大數(shù)據(jù)量外，大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人鄧志松還結(jié)合知網(wǎng)的直接股東對(duì)其此次被網(wǎng)絡(luò)安全審查的內(nèi)容做出分析。啟信寶顯示，知網(wǎng)的運(yùn)行主體是同方知網(wǎng)，而同方知網(wǎng)則由知網(wǎng)國(guó)際控股有限公司100%控股，后者是一家設(shè)立在開曼群島的純外資企業(yè)。

“結(jié)合這點(diǎn)，我理解審查內(nèi)容最可能適用的是《辦法》第10條第（5）項(xiàng)的規(guī)定，即‘核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)’。但也不排除《辦法》第10條其他項(xiàng)的適用。”鄧志松說。

網(wǎng)絡(luò)安全審查執(zhí)法實(shí)踐愈發(fā)成熟

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者觀察，在去年有關(guān)平臺(tái)企業(yè)赴美上市引發(fā)熱議之后，對(duì)于《辦法》所帶來的影響的討論大多集中在赴國(guó)外上市企業(yè)上。

不過，據(jù)吳沈括介紹，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)安全審查本身就是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，赴國(guó)外上市企業(yè)的監(jiān)管僅是其規(guī)定的一部分內(nèi)容。

根據(jù)《辦法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位認(rèn)為影響或者可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，依照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行審查。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在審查期間按照網(wǎng)絡(luò)安全審查要求采取預(yù)防和消減風(fēng)險(xiǎn)的措施。

在吳沈括看來，相比此前的滴滴等案例，知網(wǎng)作為一個(gè)龐大的知識(shí)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)際上涉及到的問題更加復(fù)雜。

鄧志松認(rèn)為：

考慮到知網(wǎng)掌握著大量的個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)和敏感信息，在網(wǎng)絡(luò)安全審查過程中，執(zhí)法部門可能會(huì)系統(tǒng)地審查知網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，評(píng)估這些數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)，并要求知網(wǎng)從安全制度、技術(shù)措施等方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)。

“但網(wǎng)絡(luò)安全審查可能暫不會(huì)對(duì)知網(wǎng)的正常使用造成影響。知網(wǎng)收錄了95%以上正式出版的中文學(xué)術(shù)資源，且獨(dú)家授權(quán)的期刊占40%以上，并無其他學(xué)術(shù)資源平臺(tái)能夠?qū)嵸|(zhì)性替代它的服務(wù)?！编囍舅烧J(rèn)為，從下游用戶需求的角度出發(fā)，在具有可行性的替代方案出臺(tái)之前，執(zhí)法部門會(huì)慎重考量影響知網(wǎng)正常使用的管制措施。

在當(dāng)前各國(guó)激烈爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)主權(quán)、平臺(tái)掌握大量數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)的背景下，保障網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，尤其是平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全愈發(fā)重要。

網(wǎng)絡(luò)安全審查是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要制度。在鄧志松看來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查整體呈現(xiàn)出一種與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索、完善的趨勢(shì)。

2020年6月《辦法》正式實(shí)施，彼時(shí)對(duì)滴滴等企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全審查尚未展開。經(jīng)過一年半的經(jīng)驗(yàn)積累，出于適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，2022年年初《辦法》進(jìn)行了修訂并實(shí)施。

北京德恒律師事務(wù)所合伙人王一楠指出，滴滴事件使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者等平臺(tái)型企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全審查有了落地實(shí)踐的案例。

吳沈括表示，《辦法》已經(jīng)在短期內(nèi)產(chǎn)生了重大的生態(tài)性積極影響。一是維護(hù)國(guó)家安全的理念和自覺性普遍深入人心，也已成為各類市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)的重要業(yè)務(wù)指針，二是諸多典型審查案例的開展傳遞了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)烈訊息，越來越多的經(jīng)營(yíng)主體正按照《辦法》的制度規(guī)則主動(dòng)著手合規(guī)風(fēng)控體系的建立與完善。

“相信未來網(wǎng)絡(luò)安全審查會(huì)成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法中的常態(tài)化元素，成為各類運(yùn)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要指引，也成為各界維護(hù)公共利益和國(guó)家安全的重要機(jī)制憑借?！眳巧蚶ㄕf。

王一楠表示，監(jiān)管執(zhí)法正逐漸成熟，而業(yè)務(wù)涉及核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)同大量個(gè)人信息企業(yè)，更應(yīng)重視《辦法》的規(guī)定。“畢竟，達(dá)摩克利斯之劍將隨時(shí)落下”。